Итоги работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» за 2015 год

Отчет Правления

о деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Пензенской области» в 2015 году

Сегодня в российском обществе происходят важные демократические процессы. Отработан и совершенствуется механизм взаимодействия гражданского общества с различными структурами и ветвями власти. Муниципальный уровень приобретает всё более чёткие контуры, а местному самоуправлению отводится ключевая роль в деле развития территорий.

Прошедшие в 2015 году заседание комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в г. Заречном, 15-й Российский муниципальный Форум в Крыму, 3-й Форум лучших муниципальных практик в городе Пермь стали платформой для обмена опытом, назревшими предложениями, а также базисом для выработки приоритетных направлений муниципальной политики, стратегически важных решений в сфере муниципального управления.

* *

*

В данном контексте Ассоциация «Совет муниципальных образований Пензенской области» выполняет значимую для региона функцию – способствует развитию институтов местного самоуправления.

Ассоциация активно сотрудничает с различными структурами регионального и федерального уровня, участвует в решении вопросов местных органов власти.

Деятельность Ассоциации в текущем году осуществлялась в соответствии с планом.

Приоритетным направлением в ее работе в этом году, как и в прошлые годы, было совершенствование правовых основ организации местного самоуправления.

* *

*

Ассоциация в рамках взаимодействия с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований провела экспертизу и подготовила заключения по совершенствованию законодательства по 20 правовым запросам, вот некоторые из них:

- о практике проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях;

- о полномочиях органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан;

- о порядке избрания главы муниципального образования;

- о предоставлении гражданам муниципального жилья;

- об освещении в общефедеральных государственных средствах массовой информации вопросов развития местного самоуправления;

- о повышении эффективности государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и упорядочения правового регулирования отношений, связанных с его осуществлением.

За 2015 год в рабочую группу по правовым вопросам Общероссийского Конгресса муниципальных образований Ассоциацией направлено 10 законодательных инициатив по таким вопросам, как:

- о регулировании деятельности лиц, замещающих муниципальные должности;

- об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- о муниципальном земельном контроле на территории сельских поселений;

- об осуществлении специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления нотариальных действий.

* *

*

На состоявшемся в октябре текущего года заседании Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области совершению нотариальных действий так же было уделено особое внимание, отмечена важность взаимодействия органов власти всех уровней на всем пути предоставления гражданам качественных услуг.

В связи с этим весьма своевременным стало проведение по инициативе Ассоциации обучающего семинара регионального уровня на тему «Совершение главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий».

Важным событием российского правового поля стало вступление в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года, направленного на регулирование вопросов возникновения, прекращения и осуществления прав на земельные участки, а также изменение действующего порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

При реализации на практике положений данного федерального закона местные органы власти столкнулись с определенными трудностями и вопросами. В целях оказания помощи в устранении существующих сложностей для сотрудников органов местного самоуправления всех муниципальных образований региона было организовано обучающее мероприятие на тему «О реализации земельных отношений». В семинаре приняли участие представители областных министерств и ведомств.

* *

*

В целях совершенствования правовых основ организации местного самоуправления на территории Пензенской области, оказания правовой и методической помощи органам местного самоуправления Ассоциацией разработаны и направлены в прокуратуру Пензенской области для их предварительной проверки на соответствие действующему законодательству 3 муниципальных нормативных правовых акта представительных органов муниципальных образований, таких как:

- о создании рабочей группы по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

- об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

- об утверждении Порядка учета мнения жителей населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования при реорганизации или ликвидации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Кроме того, в этом году с целью повышения правовой грамотности и разъяснения действующего законодательства в сфере местного самоуправления в рамках взаимодействия с прокуратурой Пензенской области, Главным Управлением МЧС России по Пензенской области и высшими учебными заведениями региона Ассоциация продолжила практику бесплатных юридических консультаций («Муниципальных правовых клиник»).

За отчетный период более пятисот сотрудников органов местного самоуправления в 9 муниципальных районах (Колышлейский, Пензенский, Сердобский, Неверкинский, Нижнеломовский, Сосновоборский, Земетчинский, Бессоновский, Вадинский) бесплатно получили юридические консультации по наиболее острым вопросам:

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- предупреждение образования на территории муниципальных образований несанкционированных свалок;

-создание добровольных народных дружин;

- регулирование прохождения муниципальной службы;

- осуществление процедуры банкротства муниципального унитарного предприятия.

«Муниципальная правовая клиника» также работает дистанционно. Администрация муниципального образования может направить электронное письмо в Ассоциацию и получить юридическую консультацию опытного юриста. На основе вопросов и ответов сформирован и размещён на официальном сайте Ассоциации архив, являющийся своего рода «копилкой резервных правовых форм».

* *

*

В структуре Ассоциации, начиная с 2009 года, успешно действует Экспертная комиссия по правовому взаимодействию органов местного самоуправления, которая занимается разработкой поправок в действующее законодательство в сфере местного самоуправления. В состав комиссии входят представители органов государственной власти области, руководители муниципальных юридических служб.

За текущий год проведено 3 плановых заседания Экспертной комиссии, на которых рассмотрены такие вопросы как:

- о совершенствовании жилищного законодательства;

- о реализации постановления Правительства Пензенской области от 08.10.2015 N 552-пП "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов»;

-о деятельности административных комиссий.

Хотелось бы остановиться на работе Правления Ассоциации.

В соответствии с Уставом и планом работы на 2015 год проведено 7 заседаний Правления.

Важными темами заседаний стали:

- о взаимодействии органов местного самоуправления с ООО «Наровчатское землячество»;

- о развитии малого и среднего бизнеса на территории Бессоновского района;

- о проблемах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе;

- о социально-экономическом развитии р.п. Мокшан Мокшанского района.

* *

*

На протяжении трех лет во всех регионах России празднуется День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента РФ N805 от 10.06.2012.

С 2013 года Ассоциация инициирует проведение во всех муниципальных образованиях области конкурса среди учащихся 11-х классов общеобразовательных учреждений на лучший реферат по теме: «Значение института местного самоуправления в истории российского государства», а также конкурс среди студентов ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет» на лучшую конкурсную работу по теме: «Развитие российского законодательства о местном самоуправлении».

Победители конкурсов были отмечены дипломами, а их научным руководителям вручены благодарности.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех организаторов конкурсов в муниципальных образованиях, руководство и преподавательский состав ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет».

В целях повышения престижа муниципальной службы, выявления и поддержки муниципальных кадров, имеющих значительные достижения в сфере местного самоуправления, Ассоциация проводит конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области» по 8 номинациям. В этом году конкурсной комиссией определены 7 победителей, которые будут поощрены ценными призами и дипломами.

Подробная информация о конкурсах, проводимых Ассоциацией, размещена на сайте. Надеюсь, что с каждым годом количество их участников будет расти.

* *

*

Ассоциация работает открыто. Ее деятельность освещается как в федеральных средствах массовой информации, так и в региональных.

Ежегодно информация о деятельности нашей Ассоциации направляется в Москву для публикации в Вестнике Общероссийского Конгресса муниципальных образований.

Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, жители региона могут получить информацию о ее деятельности и на официальном портале Ассоциации.

* *

*

В текущем году в области продолжали успешно реализовываться федеральные и региональные программы, направленные на улучшение качества жизни наших граждан.

Благодаря усилиям нашего Губернатора Ивана Александровича Белозерцева, конструктивному взаимодействию законодательной и исполнительной ветвей власти в регионе создаются благоприятные условия для развития бизнеса, область становится все более инвестиционно привлекательной для партнеров. Реализация совместных проектов способствует созданию новых рабочих мест на селе, развитию инфраструктуры, а значит, обеспечению необходимого уровня жизни граждан.