Сессия прошла в Страсбурге с 14 по 16 октября. Председателем КМРВСЕ избран Жан-Клод Фрекон (Франция), председателем Палаты регионов — Гудрун Мослер-Тернстрем (Австрия), председателем Палаты местных властей — Андерс Кнапе (Швеция). Редакция МР отмечает особые успехи российской делегации. Вице-президентом КМРВСЕ, членом Бюро Конгресса переизбрана руководитель национальной делегации РФ Светлана Орлова, председателем Комитета по актуальным вопросам на второй срок переизбран председатель Госсовета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин, депутат совета народных депутатов Владимирской области Вячеслав Рогов избран вице-председателем Комитета по управлению.
Центральной темой сессии было заявлено «Расширение прав и возможностей молодежи: общая ответственность городов и регионов». Впервые был организован приезд молодежных делегатов, отобранных на конкурсной основе (по одному от каждой из 47 стран — членов Совета Европы). Из России в Страсбург прибыла Светлана Буева, представлявшая областную думу Тульской области.


Муниципальная делегация РФ
Девять представителей российского местного самоуправления активно участвовали в работе сессии. Глава Щекинского района Тульской области Наталья Пилюс выступила по теме участия женщин в общественной жизни на местном и региональном уровнях, а также приняла участие в обсуждениях по молодежной тематике. Глава Финляндского муниципального округа Санкт-Петербурга Всеволод Беликов поделился опытом и передовыми практиками в сфере реализации прав человека. Мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев участвовал в обсуждении ситуации с местной и региональной демократией в Азербайджане в связи с текущим председательством Азербайджана в Комитете министров Совета Европы. Мэр Хабаровска Александр Соколов выступил с информацией о поощрении многообразия посредством межкультурного образования и коммуникационных стратегий на примере своего города. Глава Липецка Михаил Гулевский принял участие в дискуссии по вопросу продвижения равных возможностей для людей с ограниченными возможностями. Глава Ульяновска Марина Беспалова осветила тему дефицита местных финансов. Глава Мценского района — глава администрации Мценского района Орловской области Иван Грачев рассказал о вовлечении российской молодежи в новые формы участия в демократических процедурах. Депутат совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области Вячеслав Рогов и глава города Оренбурга Юрий Мищеряков приняли участие в заседаниях комитетов по управлению и актуальным вопросам. Все делегаты участвовали в дебатах по украинской тематике.

«Украинские вопросы»
Как и на прошлой сессии, проблемы местного и регионального развития уступили «пальму первенства» обсуждению ситуации на Украине. Накануне начала сессии был представлен проект заявления Конгресса с критикой России за «военное вмешательство» на Украине, «аннексию Крыма и Севастополя», «нарушение международного права и принципов Совета Европы», а также с выражением солидарности с «пострадавшими от сепаратизма и давления со стороны России» Украиной, Грузией, Молдавией и Азербайджаном.
В дискуссии по проекту заявления удалось выступить всем пятерым заявленным членам нашей делегации — председателю законодательного собрания Красноярского края Александру Уссу, губернатору Владимирской области Светлане Орловой, мэру Ростова-на-Дону Михаилу Чернышеву, главе муниципального образования Финляндский округ Санкт-Петербурга Всеволоду Беликову и губернатору Ханты-Мансийского автономного округа Наталье Комаровой — с изложением российского представления о причинах и путях преодоления кризиса на Украине.
В ходе дебатов на разных этапах обсуждения проекта декларации российской делегации удалось существенно скорректировать его текст, включив положения о поддержке политического диалога и минских договоренностях, необходимости оказания гуманитарной помощи и готовности КМРВСЕ оказать содействие реформам на Украине в сфере децентрализации и местного самоуправления.
Еще раз тема Украины поднималась на сессии в ходе рассмотрения традиционного вопроса о мониторинге хода местных и региональных выборов. По приглашению украинских властей с 22 по 26 мая на Украине находилась миссия КМРВСЕ по наблюдению за выборами, которая посетила более 120 избирательных участков по всей стране, за исключением — по соображениям безопасности — ряда районов юга и востока.
На выборах избирались около 300 мэров городов, а в Киеве кроме мэра — и городской совет (120 мест). В докладе отмечалось, что власти Украины учли предыдущие рекомендации Конгресса в отношении избрания мэра Киева, составления списка избирателей и повышения прозрачности процедур проведения выборов.
В подготовленном докладе констатируется, что в целом выборы были проведены без давления на избирателей, при их высокой явке. Отмечается, что необходимо предпринять шаги по дальнейшему улучшению избирательного законодательства и процедуре проведения выборов, в частности в том, что касается более эффективного подсчета голосов и подготовки сотрудников избирательных комиссий. Конгресс также рекомендует проводить последующие выборы в местные органы власти отдельно, без какого-либо иного голосования в тот же день.

Содействие многообразию на основе межкультурного образования и стратегий коммуникации
В ходе сессии одобрен доклад Навель Рафик-Эльмрини (Франция) «Содействие многообразию на основе межкультурного образования и стратегий коммуникации», исходя из которого Конгресс принял резолюцию и рекомендацию по данной тематике.
В докладе, в частности, отмечается, что в европейских странах по мере усиления социально-экономического кризиса все более обостряется социальная напряженность; недовольство местного населения чаще обращается в сторону иммигрантов, беженцев, мусульман, цыган, других представителей национальных и религиозных меньшинств. Для обуздания дальнейшего роста ксенофобии и проявлений нетерпимости Конгресс рекомендовал местным и региональным властям стран — членов Совета Европы развивать межкультурные отношения и содействовать межкультурному диалогу, которые на местном и региональном уровнях страдают от негативных представлений населения, часто основанного на слухах, стереотипах и дезинформации. Цель доклада — выявить препятствия на пути содействия уважению многообразия на местном и региональном уровнях, при этом рекомендуется создавать «местные партнерства в поддержку многообразия», инте-грирующие учебные заведения и местные СМИ, разрабатывать местную и региональную политику мультикультурализма, пересмотра административных задач через «межкультурную призму» и создание новых управленческих структур с соответствующими полномочиями в этой области.

Доклады о местной и региональной демократии
Значительное внимание на сессии было уделено мониторинговым докладам о выборах и состоянии местной и региональной демократии. Предлагаем для ознакомления читателей МР краткое резюме по ситуации в Бельгии, Нидерландах, Грузии.

Местная демократия в Бельгии
Хенрик Хаммар (Швеция) и Урс Вутрих-Пеллоли (Швейцария) подготовили первый мониторинговый доклад Конгресса по состоянию местной и региональной демократии в Бельгии.
В докладе подчеркивается, что конституционные и законодательные основы местного самоуправления в полной мере соответствуют требованиям Совета Европы. Вместе с тем в докладе выражается обеспокоенность дублированием некоторых полномочий на муниципальном и провинциальном уровнях управления во франкоязычном и фламандском сообществе. Финансовые ресурсы муниципалитетов и провинций, по мнению докладчиков, являются недостаточными, особенно из-за экономического кризиса и связанных с этим мер жесткой экономии. В частности, местные органы в Бельгии сталкиваются с финансовыми трудностями, связанными с расходами на пенсии сотрудников.
От российской делегации в дебатах по данному вопросу принял участие член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Игорь Шубин. По итогам обсуждения доклада Конгресс рекомендовал бельгийским властям продолжить проведение государственной реформы, уточнить полномочия местных и региональных властей, улучшить процедуры консультаций с муниципалитетами и регионами, в частности с местными органами власти региона Валлонии и региона Брюссель-столица, уделить особое внимание финансовому положению муниципалитетов и провинций, а также принять меры по обеспечению более справедливого распределения обязательств выплаты пенсий муниципальным служащим.
Конгресс призвал бельгийские власти рассмотреть вопрос о ратификации Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления на право участвовать в делах местной власти (СДСЕ № 207) и Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СЕД № 159).

Местная и региональная демократия в Нидерландах
Перл Педергнана (Швейцария) подготовила доклад и рекомендацию Конгресса по итогам муниципальных выборов в Нидерландах (19 марта 2014 года).
Делегация Конгресса, принявшая участие в наблюдении за ходом выборов в Нидерландах, отметила комплексный подход к вопросу организации выборов, а также высокий уровень личной самоотдачи и приверженности принципам демократии задействованного в них персонала. Конгресс продолжит мониторинг проводящихся в стране консультаций по вопросу о возвращении к надежной системе электронного голосования (с распечаткой заполненных избирательных бюллетеней на специальных принтерах и их последующего подсчета с помощью оптического сканирования), а также введения голосования через Интернет. Одновременно со стороны мониторинговой миссии Конгресса было выражено сожаление в связи с отсутствием нормативных положений, касающихся ограничения расходов и спонсорства партий и финансирования избирательных кампаний, впрочем, в настоящий момент в Нидерландах ведется подготовка соответствующих правовых норм, призванных исправить создавшееся положение.

Наблюдение за местными выборами в Грузии
Йос Винен (Нидерланды) представил доклад по итогам наблюдения за местными выборами в Грузии (15 июня 2014 года).
В докладе отмечается, что, несмотря на немногочисленные инциденты на местах и отдельные нарушения, выборы в целом прошли в спокойной обстановке. Значительно улучшилась сама процедура проведения голосования, во многом благодаря профессиональной деятельности ЦИК Грузии. Произошли позитивные изменения в отношении свободы СМИ, доступа политических оппонентов к СМИ, открытости избирательного корпуса и отсутствия давления на избирателей. Среди вопросов, которые, по мнению докладчика, требуют дальнейшего совершенствования, — формирование состава избирательных комиссий, выдвижение независимых кандидатов и процедура подсчета голосов.

В целом, несмотря на политизированность при рассмотрении ряда вопросов, в ходе 27-й сессии подтвердился прагматичный настрой входящих в состав КМРВСЕ руководителей европейских городов и регионов на продолжение конструктивного сотрудничества и взаимодействия с представителями российских местных и региональных властей по обмену опытом в решении практических задач и поиску ответов на насущные проблемы обустройства своих территорий в условиях глобального финансово-экономического кризиса.